精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

提能力增質效 做實做細日常監(jiān)督

 “今天，我們就社區(qū)超發(fā)高齡補貼問題對你們進行談話，希望你們能正視社區(qū)工作中暴露出來的作風不實問題，認真整改落實。”日前，在福建省廈門市湖里區(qū)“第一種形態(tài)”教育室，超發(fā)高齡補貼的社區(qū)工作人員正在接受誡勉談話，同時學習黨紀法規(guī)和高齡津貼發(fā)放的有關規(guī)章制度。一名社區(qū)干部在接受談話后表示，將增強責任意識，細致工作，加強社區(qū)相關津貼發(fā)放排查，避免錯、漏和冒領等現(xiàn)象再次發(fā)生。
　　今年以來，各級紀檢監(jiān)察機關認真落實十九屆中央紀委三次全會精神，強化政治監(jiān)督根本定位，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、求得實效，特別是在深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”上下功夫，把做好思想政治工作和群眾工作貫穿始終，提高監(jiān)督能力，做實做細監(jiān)督職責。
　　黨員干部走上違紀違法道路，都有一個從量變到質變，積小錯為大錯的過程。從“好干部”“好的公職人員”到“階下囚”之間存在很大的中間地帶，審查調查后移送司法機關處理只是極少一部分，教育挽救干部是更加重要的工作。因此，必須深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到寬嚴相濟、精準科學，實現(xiàn)“懲治極少數(shù)”與“管住大多數(shù)”的有機結合。
　　“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)是監(jiān)督基礎工作，抓住抓好了這個環(huán)節(jié)，就能使黨員干部不犯或少犯錯誤。“咬耳扯袖”本質上是思想政治工作，需要較高的思想政治工作能力和水平。談話提醒必須觸動思想、觸及靈魂，曉之以理、動之以情，才能使干部思想上受觸動和感動，認清問題的實質和危害，真正接受黨組織的批評教育幫助。
　　今年前三季度，廈門市共開展談話函詢2105件，同比增加5.88%。通過誡勉談話、批評教育談話等方式，有效增強基層干部的紀法意識，做到心有所畏、行有所止。不少干部反映，談話函詢有力度、有溫度，有效果、有作用。
　　“監(jiān)督是一些地方紀委監(jiān)委工作中的短板，監(jiān)督職責有待細化，監(jiān)督制度有待規(guī)范，監(jiān)督能力有待提高。”一些基層紀檢監(jiān)察干部反映，有些地方還未能貫通運用“四種形態(tài)”，日常監(jiān)督未形成機制，抓早抓小、咬耳扯袖不及時，對重要事項、關鍵環(huán)節(jié)、重點人群疏于監(jiān)管，對巡視、審計移交的問題整改工作不重視，等等。
　　堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，提升監(jiān)督能力，要把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。
　　各地紀委監(jiān)委突出“政治機關”屬性，按照“定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜”的要求，著眼把思想政治工作貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程，不斷探索實踐，增強工作質效。今年1至9月，浙江省杭州市共運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理6938人次，同比上升26.8%。其中第一種形態(tài)5343人次、占77%，第二種形態(tài)980人次、占14.1%，第三種形態(tài)271人次、占3.9%，第四種形態(tài)344人次、占5%。“紅臉出汗”真正成為常態(tài)，讓多數(shù)人不犯或少犯錯誤；綜合運用第二、三種形態(tài)，防止一般違紀違法行為發(fā)展成嚴重違紀違法，防止嚴重違紀違法發(fā)展成犯罪行為；果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，使前三種形態(tài)更具威懾力。
　　“要發(fā)揮運用好‘四種形態(tài)’數(shù)據(jù)的‘晴雨表’、‘警報器’作用，善于在數(shù)據(jù)中捕捉群眾痛點和監(jiān)督堵點。”杭州拱墅區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委代主任熊雄說。該區(qū)前階段在對全區(qū)“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)分析中，發(fā)現(xiàn)因執(zhí)法敗訴導致問責的類型在第一、二種形態(tài)中占比倍增，迅速將廉潔執(zhí)法納入該區(qū)日常監(jiān)督重點項目，開展專項治理和監(jiān)督。
　　山東省煙臺市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌推進開展嵌入式監(jiān)督、完善廉政檔案、強化巡察整改監(jiān)督、加強民主生活會監(jiān)督、聘請?zhí)丶s監(jiān)督員等監(jiān)督舉措，把監(jiān)督工作做到實處。截至目前，該市已為全市1900多名市管干部建立廉政檔案，實現(xiàn)一人一檔、動態(tài)管理。
　　走好群眾路線、做好群眾工作，既是我們強化監(jiān)督的法寶，也是我們工作的目標。群眾的監(jiān)督無處不在，黨員干部是不是存在問題，群眾看得最清楚，各級紀檢監(jiān)察機關進一步調動群眾的積極性和主動性，依靠群眾做實做細監(jiān)督。煙臺招遠市紀委監(jiān)委組織專人對民生領域信訪舉報處置情況進行電話回訪監(jiān)督；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)紀工委利用微信公眾號開展“監(jiān)督改進在身邊”行動，充分發(fā)動群眾監(jiān)督力量，實現(xiàn)“隨手拍”“一鍵通”等。
　　黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，專設一部分對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”作出部署。落實好這一部署，要求各級紀檢監(jiān)察機關深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，盯住權力運行各個環(huán)節(jié)，把紀律和監(jiān)督挺在前面，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，不斷增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，讓監(jiān)督的威力充分釋放出來。